國家能源局關(guān)于印發(fā)《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算辦法》的通知

國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕79號

各派出機構(gòu)，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，有關(guān)電力企業(yè)：

為維護電力市場秩序，保障電力企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間電費結(jié)算行為，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第432號）及相關(guān)法律法規(guī)，我局對原國家電力監(jiān)管委員會《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價財〔2008〕24號）進行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家能源局

2020年12月30日

發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算辦法

第一章 總 則

第一條 為維護電力市場秩序，保障電力企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間電費結(jié)算行為，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第432號）及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)（包括地方電網(wǎng)、增量配網(wǎng)）按照購售電合同開展的電費結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)在電力市場交易中承擔代收代付電費職責的，與發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算參照執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱的發(fā)電企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）或符合許可豁免條件，從事發(fā)電業(yè)務(wù)的企業(yè)；電網(wǎng)企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（輸電類或供電類），從事輸電或供電業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括增量配電網(wǎng)企業(yè)；電費結(jié)算是指發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)就購售電業(yè)務(wù)相關(guān)的電量計量、電費確認、發(fā)票開具和資金收付等行為的總稱。

第四條 發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算應(yīng)當遵循依法依規(guī)、公平公正、誠實守信的原則。任何一方不得利用電費結(jié)算擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益。

第五條 國家能源局及其派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“能源監(jiān)管機構(gòu)”）依據(jù)《電力監(jiān)管條例》和本辦法對發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算行為進行監(jiān)管。

第二章 電費結(jié)算要求

第六條 發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)要求簽訂購售電合同，未簽訂購售電合同的，不得進行電費結(jié)算。

第七條 電網(wǎng)企業(yè)代理優(yōu)先用電用戶的年度、月度、月內(nèi)（多日）省內(nèi)及跨省跨區(qū)電力中長期交易需簽訂購售電合同。

第八條 電費結(jié)算有關(guān)事項應(yīng)當在購售電合同中予以明確，包括但不限于：計量裝置及其設(shè)置，上網(wǎng)電量的抄錄、計算、核對和確認，上網(wǎng)電費的計算、核對、修正和確認，基準電價、市場交易電價、超低排放電價、環(huán)保電價等各類價格水平，可再生能源補貼結(jié)算，上網(wǎng)電費發(fā)票開具，上網(wǎng)電費支付方式，發(fā)電企業(yè)收款賬號，以及違約處理等。

第九條 發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)要求安裝符合技術(shù)規(guī)范的上網(wǎng)電量計量裝置，確保計費電量真實、準確。

第十條 發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家電價政策和市場規(guī)則，不得自行變更電價水平或電價機制進行電費結(jié)算。

第十一條 電費結(jié)算原則上以月度為周期（結(jié)算周期應(yīng)當為每個自然月）。新建發(fā)電機組調(diào)試電費自并網(wǎng)運行后以月為周期進行結(jié)算。燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放電費原則上以季度為周期進行結(jié)算，電網(wǎng)企業(yè)自收到環(huán)保部門出具的監(jiān)測報告之日起十個工作日內(nèi)向燃煤電廠兌現(xiàn)電價加價資金。

第十二條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當及時足額向納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)付中央財政等補貼。原則上電網(wǎng)企業(yè)在收到中央財政補貼資金十個工作日內(nèi)，按照有關(guān)要求及時兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付地方財政補貼有明確規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，電網(wǎng)企業(yè)在收到地方財政補貼資金十個工作日內(nèi)，及時兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。

第十三條 發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量根據(jù)相關(guān)地區(qū)交易結(jié)算有關(guān)規(guī)定進行抄錄和確認，逐步實現(xiàn)發(fā)用雙方抄表日歷同期，原則上應(yīng)當在次月初五個工作日內(nèi)完成。

第十四條 發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費應(yīng)當嚴格按照購售電合同的約定進行計算，按規(guī)定進行核對、修正和確認，原則上應(yīng)當在上網(wǎng)電量確認日后五個工作日內(nèi)完成。

第十五條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當根據(jù)廠網(wǎng)雙方確認的電費結(jié)算單（結(jié)算依據(jù)）及時、足額向電網(wǎng)企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票，原則上應(yīng)當在上網(wǎng)電費確認日后五個工作日內(nèi)完成。電費結(jié)算單（結(jié)算依據(jù)）應(yīng)當詳細列明交易品種、交易電量、交易金額、輔助服務(wù)考核項目及金額。實行分時電價機制的應(yīng)當詳細列明分時電量、電費等內(nèi)容。

第十六條 跨省跨區(qū)交易結(jié)算由相應(yīng)電力交易機構(gòu)統(tǒng)一出具結(jié)算依據(jù)，由電網(wǎng)企業(yè)負責電費收取，向輸電方支付輸配電費及線損折價，向發(fā)電企業(yè)支付購電費。

第十七條 電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)結(jié)算雙方確認的電費結(jié)算單（結(jié)算依據(jù)），及時足額支付電費。

電費原則上一次性支付，在電費確認日后十個工作日內(nèi)，由電網(wǎng)企業(yè)將當期電費全額支付給發(fā)電企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)與發(fā)電企業(yè)協(xié)商一致后，也可分兩次支付。第一次支付不低于該期電費的百分之五十，付清時間不得超過電費確認日后五個工作日，第二次付清時間不得超過電費確認日后十個工作日。

第十八條電費結(jié)算采取國家規(guī)定的結(jié)算方式，由發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致，在購售電合同中作出明確、合理約定。

從用戶側(cè)收取電費中承兌匯票占比較高且經(jīng)營效益較差的電網(wǎng)企業(yè)，向發(fā)電企業(yè)支付的承兌匯票，不得高于當期從用戶側(cè)收取承兌匯票的百分之五十，且應(yīng)當在發(fā)電企業(yè)間進行合理分攤。經(jīng)雙方協(xié)商一致，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費中使用承兌匯票的比例，應(yīng)當在購售電合同中明確。電網(wǎng)企業(yè)不得使用承兌匯票兌付可再生能源發(fā)電企業(yè)中央財政補貼。

第十九條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當采取有效措施從用戶側(cè)收取電費，不得以用戶側(cè)欠費為由停止或者減少向發(fā)電企業(yè)支付上網(wǎng)電費。電網(wǎng)企業(yè)如不能按合同約定期限支付上網(wǎng)電費（不可抗力因素除外），應(yīng)當向發(fā)電企業(yè)支付違約金。違約金由雙方協(xié)商約定，由電網(wǎng)企業(yè)支付至發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算賬戶。

第二十條 電網(wǎng)企業(yè)代理的優(yōu)先用電用戶電量（包括跨省跨區(qū)交易電量）應(yīng)當合理分攤輔助服務(wù)費用。

第二十一條 發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當保存各自電費結(jié)算的原始資料與記錄。

第二十二條 發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)在電費結(jié)算過程中發(fā)生爭議，雙方可自行協(xié)商解決。無法達成一致的，可向能源監(jiān)管機構(gòu)申請調(diào)解，爭議和調(diào)解不得影響無爭議電費的結(jié)算。

第三章 電費結(jié)算監(jiān)管

第二十三條 能源監(jiān)管機構(gòu)可采取信息統(tǒng)計、座談交流、查閱資料、現(xiàn)場監(jiān)管等方式進行監(jiān)管，并適時在一定范圍內(nèi)發(fā)布監(jiān)管報告。

第二十四條 發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照電力企業(yè)信息報送有關(guān)規(guī)定，向能源監(jiān)管機構(gòu)報送電費結(jié)算情況。

第二十五條 能源監(jiān)管機構(gòu)按照《國家能源局能源爭議糾紛調(diào)解規(guī)定》（國能監(jiān)管〔2017〕74號）對電費結(jié)算爭議進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解仍無法達成一致的，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)可按照司法程序解決。

第二十六條 電網(wǎng)企業(yè)無正當理由未按合同約定支付上網(wǎng)電費的，能源監(jiān)管機構(gòu)可責令改正；惡意拖欠電費的，能源監(jiān)管機構(gòu)可依據(jù)《電力監(jiān)管條例》有關(guān)規(guī)定進行處罰，并公示處理結(jié)果。

第二十七條 發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)進行電費結(jié)算時如有不執(zhí)行國家電價政策、不執(zhí)行市場規(guī)則、擅自改變電價水平和電價機制等行為，能源監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)制止，責令其限期改正，并公示處理結(jié)果。

第二十八條 發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)如有拒絕或者阻礙能源監(jiān)管機構(gòu)工作人員依法依規(guī)履行監(jiān)管職責、不按要求向能源監(jiān)管機構(gòu)提供有關(guān)信息等行為，能源監(jiān)管機構(gòu)可依據(jù)《電力監(jiān)管條例》以及電力企業(yè)信息報送和披露等有關(guān)規(guī)定對其進行處罰。

發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)在電費結(jié)算過程中擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益構(gòu)成犯罪的，按照司法程序依法追究刑事責任。

第四章 附 則

第二十九條 本辦法由國家能源局負責解釋。

第三十條 本辦法自2021年1月1日起施行，有效期三年，原國家電力監(jiān)管委員會《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價財﹝2008﹞24號）同時廢止。

相關(guān)專家政策解讀：

《國家能源局關(guān)于印發(fā)<發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算辦法>的通知》政策解讀

為維護電力市場秩序，保障電力企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間電費結(jié)算行為，國家能源局于近日修訂印發(fā)了《國家能源局關(guān)于印發(fā)<發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算辦法>的通知》（國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕79號）（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)從文件修訂背景、主要內(nèi)容等方面進行解讀。

一、修訂背景

原國家電力監(jiān)管委員會《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價財〔2008〕24號）印發(fā)以來，對促進廠網(wǎng)電費結(jié)算起到了重要作用，廠網(wǎng)電費結(jié)算及時性、準確性得到很大提升，電網(wǎng)企業(yè)使用承兌匯票支付發(fā)電企業(yè)電費行為得到有效規(guī)范。隨著電力體制改革持續(xù)推進，電力中長期交易、電力輔助服務(wù)市場建設(shè)深入開展，市場化交易電量規(guī)模逐年擴大，電力市場秩序監(jiān)管力度不斷加強。目前，市場主體更加多元，交易品種更加豐富，交易流程更加完善，廠網(wǎng)電費結(jié)算行為已有較大變化，需對相關(guān)辦法進行修訂，更好適應(yīng)當前電力市場化改革要求和市場建設(shè)實踐。

二、主要內(nèi)容

（一）第一章總則，明確了《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、結(jié)算原則等。主要結(jié)合當前電力市場化改革實踐，擴展了《辦法》適用范圍，明確適用于發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)（包括地方電網(wǎng)、增量配網(wǎng)）之間的電費結(jié)算，并考慮部分交易由電網(wǎng)企業(yè)代理用戶參與，提出承擔代收代付電費職責的電網(wǎng)公司應(yīng)參照執(zhí)行。

（二）第二章電費結(jié)算要求，明確了電費結(jié)算方式、結(jié)算時間、結(jié)算流程、電量計量和爭議調(diào)解等內(nèi)容，細化了可再生能源補貼支付、承兌匯票相關(guān)條款，進一步縮短了結(jié)算時間，提高了電費結(jié)算及時性、準確性和規(guī)范性。這部分主要在以下六個方面進行了完善和細化：一是縮短電費支付時間。原則上電網(wǎng)企業(yè)一次性支付電費，應(yīng)在電費確認后10個工作日內(nèi)將當期電費全額支付發(fā)電企業(yè)。二是嚴格電費支付責任。明確電網(wǎng)企業(yè)不得以用戶側(cè)欠費為由停止或減少支付發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費。三是細化電費結(jié)算流程。明確電量計量、電費確認、發(fā)票開具、電費支付等環(huán)節(jié)時間要求等，并根據(jù)當前電力市場化改革實踐，提出由電力交易機構(gòu)出具結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)支付電費。四是規(guī)范承兌匯票支付。要求電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)支付的承兌匯票不得高于從用戶側(cè)收取承兌匯票的50%，且應(yīng)當在發(fā)電企業(yè)之間合理分攤。五是體現(xiàn)市場化改革要求。當前正在積極推進電價改革，各地電力市場交易規(guī)則中明確了市場化價格形成機制，《辦法》相關(guān)條款增加了市場規(guī)則和價格機制有關(guān)表述。六是及時兌付補貼資金。與現(xiàn)行政策保持銜接，提出原則上電網(wǎng)企業(yè)收到中央財政補貼資金10個工作日內(nèi)，按照有關(guān)要求及時兌付可再生能源發(fā)電企業(yè)。

（三）第三章電費結(jié)算監(jiān)管，明確了國家能源局及其派出機構(gòu)對廠網(wǎng)電費結(jié)算、信息報送等方面進行監(jiān)管，并依據(jù)《電力監(jiān)管條例》和有關(guān)規(guī)定對電費結(jié)算爭議事項和違法違規(guī)行為進行調(diào)解和處罰。

（四）第四章附則，明確了《辦法》有效期三年，原國家電力監(jiān)管委員會《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價財〔2008〕24號）廢止。