日前，日本經濟和國土部門發布聯合聲明，宣布開啟浮式海上風電公開招標活動。據悉，這是日本首次進行浮式海上風電招標，同時也是日本自頒布最新《可再生海域利用法》以來，首次公開進行海上風電招標。

　　新一輪招標“姍姍來遲”

　　根據日本政府發布的時間表，此輪浮式海上風電招標將從6月24日開始，截止于今年12月24日，招標結果將于2021年6月宣布。

　　日本經濟產業省的一位發言人表示，日本政府將向專家咨詢擬定商業計劃的可行性和效率，之后再選出中標企業。根據要求，該浮式海上風電項目預計將建于長崎縣后藤市，最低裝機容量要求為16.8兆瓦，補貼后電價設定為36日元/千瓦時，約合0.34美元/千瓦時。

　　此前受到新冠肺炎疫情影響，本輪海上風電招標已延遲數月。此次日本政府重新啟動海上風電招標一時引發業內廣泛關注，有業內人士將其視為日本“海上風電產業的轉機”。

　　《日本時報》撰文稱，自2011年福島核事故后，為彌補電力空缺，日本重新開始大量使用煤電，進而招致諸多批評。日本政府曾多次表示，將加大可再生能源開發力度，在過去幾年里增加了不少光伏裝機，但由于補貼退坡以及并網困難等因素，日本可再生能源電力的增長實際上已經陷入“瓶頸”。

　　2019年4月1日起，日本開始實施新的《可再生海域利用法》，希望借此推動海上風電發展。根據日本政府制定的目標，到2030年，日本可再生能源發電在電力系統中占比，將從當前的17%左右提升至24%。

　　浮式海上風電成首選

　　事實上，自2011年福島核電事故以來，日本一直在尋求能源結構多樣化，除了鼓勵發展光伏產業，還不斷嘗試擴大利用海洋資源，加大了波浪能和潮汐能的開發應用。不過，到目前為止，上述兩個領域的項目均處于試點階段。

　　從資源稟賦上來說，業內專家普遍認為，海上風電完全可以成為日本可再生能源轉型的重要組成部分。其中，由于受限于近海資源，瞄準遠海、深海區域的浮式海上風電應該是日本的“首選”。

　　國際能源署(IEA)曾有統計表明，如果浮式海上風電技術發展成熟，日本海上風電資源的潛力甚至能夠滿足日本全部的能源需求。

　　彭博社撰文稱，日本近海可用于固定式海上風電的區域面積相對稀缺，傳統固定式風電將難以在日本獲得大規模發展。因此，開發成本可控的浮式海上風電技術對日本而言十分重要，既能幫助其解決電力供應需求，同時也有助于其實現氣候目標。只不過從技術角度來看，浮式海上風電在全球范圍內還并未成熟。

　　海上風電市場發展緩慢

　　盡管資源稟賦優厚，但多年以來，日本卻未真正打開海上風電市場。根據全球風能委員會(GWEC)統計的數據，多年以來日本都對海上風電給予了高額補貼，但這一市場卻并未獲得蓬勃發展。日本首座海上風電試運行項目早在2003年就投入使用，但截至2019年底，日本僅有66兆瓦海上風電裝機。

　　可再生能源資訊網站GTM撰文認為，由于日本近海海床的使用權均歸所靠近地區的地方政府所有，所以日本每三年或四年舉行的選舉讓風電開發商十分不安，擔憂其項目受地方政府更換影響。日本風電協會(JWPA)總經理Yoshinori Ueda就曾在一封郵件中指出：“這一機制對于海上風電開發商來說，是一個巨大的商業風險。”

　　另外，日本政府針對風電項目的環評程序相對繁瑣，根據全球風能委員會的統計，截至今年1月，日本有總裝機量將近15吉瓦的海上風電項目等待環評批準，其中部分項目已經等候了數年。

　　今年，由Akita海上風電公司參與建設的日本首座大型海上風電項目進入施工階段，如果進展順利將在明后年左右建成并網。該項目位于日本東北海岸秋田縣附近的水域，預計裝機容量為139兆瓦。據全球風能委員會戰略總監Feng Zhao透露，該風電項目價值約為9.32億美元，一旦建成，也將成為日本首座公用事業級別的海上風電項目。

　　有業內人士分析認為，雖然Akira公司參與的這個項目為固定式的海上風電項目，但考慮到日本海域的現實情況，未來浮式海上風電才是該國海上風電的主流。同時，大型公用事業級別的海上風電項目通常裝機容量都會超過400兆瓦，但預計日本要在2025年后才會擁有首座該量級的海上風電場。