為深入貫徹落實習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時的重要講話精神，提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時保持合理利用水平，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國能發(fā)電力〔2024〕44號，以下簡稱《通知》)。現(xiàn)從三個方面對《通知》進行解讀。

　　一、出臺背景

　　近年來，國家能源局持續(xù)做好新能源消納工作，大力推進跨省區(qū)輸電通道、堅強主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發(fā)展、高效利用。2023年，全國風電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。近兩年，新能源發(fā)展進一步提速，截至2024年4月底，全國風電、光伏發(fā)電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。為適應(yīng)新能源高速增長形勢，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化完善新能源消納政策措施，夯實基礎(chǔ)、鞏固成果、改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量消納工作促進新能源供給消納體系建設(shè)。

　　《通知》針對網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)能力提升、電網(wǎng)資源配置、新能源利用率目標優(yōu)化等各方關(guān)注、亟待完善的重點方向，提出做好消納工作的舉措，對規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

　　二、重點任務(wù)

　　《通知》提出4項重點任務(wù)。

　　一是加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)。隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設(shè)需求大幅上升，需要加快配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)工作，優(yōu)化接網(wǎng)流程。《通知》提出加強規(guī)劃管理，分別對500千伏及以上、500千伏以下配套電網(wǎng)項目及配電網(wǎng)的規(guī)劃管理工作提出改進要求。其中，明確為國家布局的大型風電光伏基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”。《通知》強調(diào)加快項目建設(shè)，各級能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)建立已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項目清單，在確保安全的前提下加快推進前期、核準和建設(shè)工作;電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化投資計劃安排，與項目前期工作進度做好銜接。《通知》要求優(yōu)化接網(wǎng)流程，電網(wǎng)企業(yè)要主動為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，簡化審核環(huán)節(jié)，進一步提高效率。

　　二是積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)是新能源消納的重要保障，需要與新能源發(fā)展統(tǒng)籌推進。《通知》提出加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，省級能源主管部門會同國家能源局派出機構(gòu)及相關(guān)部門，根據(jù)新能源增長規(guī)模和利用率目標，開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，因地制宜制定本地區(qū)調(diào)節(jié)能力提升方案。《通知》明確強化調(diào)節(jié)資源效果評估認定，開展煤電機組靈活性改造效果、各類儲能設(shè)施調(diào)節(jié)性能、負荷側(cè)調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)規(guī)模和置信度的綜合評估。針對部分新能源和電網(wǎng)項目規(guī)劃建設(shè)時序協(xié)調(diào)不足、銜接不到位的情況，《通知》在要求加快配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的同時，強調(diào)有序安排新能源項目建設(shè)，省級能源主管部門要結(jié)合消納能力，科學安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時序、消納方向，指導督促市(縣)級能源主管部門合理安排分布式新能源的開發(fā)布局，加強新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度。《通知》強調(diào)要切實提升新能源并網(wǎng)性能，要求發(fā)電企業(yè)探索應(yīng)用新技術(shù)，提升新能源功率預(yù)測精度和主動支撐能力。國家能源局組織修訂新能源并網(wǎng)標準。

　　三是充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用。新形勢下，為拓展新能源消納范圍，需要靈活調(diào)整調(diào)度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力。《通知》提出進一步提升電網(wǎng)資源配置能力，電網(wǎng)企業(yè)要進一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網(wǎng)可觀可測、可調(diào)可控能力，公平調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源，構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)。《通知》強調(diào)充分發(fā)揮電力市場機制作用，加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場機制，進一步推動新能源參與電力市場。優(yōu)化省間電力交易機制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。

　　四是科學優(yōu)化新能源利用率目標。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度來看，新能源利用率目標與新能源度電成本、消納措施成本等因素有關(guān)。近年來，新能源技術(shù)進步帶動發(fā)電成本下降，新能源大規(guī)模并網(wǎng)對系統(tǒng)消納提出了更高要求，亟需調(diào)整新能源利用率目標管理方式，結(jié)合新情況研究新辦法。《通知》提出科學確定各地新能源利用率目標，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟性、用戶承受能力等因素，統(tǒng)籌確定分地區(qū)的利用率目標。部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估。《通知》明確優(yōu)化新能源利用率目標管理方式，省級能源主管部門對本地區(qū)新能源利用率目標承擔總體責任，于每年一季度按相關(guān)原則組織有關(guān)單位研究提出當年新能源利用率目標。國家能源局會同有關(guān)單位進行全國統(tǒng)籌。《通知》強調(diào)強化新能源利用率目標執(zhí)行，要求省級能源主管部門根據(jù)可再生能源電力消納責任權(quán)重及新能源利用率目標，確定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案。電網(wǎng)企業(yè)要圍繞新能源利用率目標持續(xù)完善消納保障措施。

　　三、管理措施

　　一是扎實做好新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴格落實有關(guān)文件規(guī)定的風電場、光伏電站可用發(fā)電量和受限電量統(tǒng)計方法，統(tǒng)一新能源利用率統(tǒng)計口徑。全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心會同國家可再生能源信息管理中心做好新能源消納數(shù)據(jù)的統(tǒng)計校核。各級電網(wǎng)企業(yè)要加強對新能源消納相關(guān)數(shù)據(jù)的披露。

　　二是常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測分析和監(jiān)管。國家能源局組織有關(guān)單位，開展月度消納監(jiān)測、半年分析會商和年度消納評估。國家能源局及其派出機構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項重要監(jiān)管內(nèi)容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實，常態(tài)化開展監(jiān)管，重點加強對新能源跨省消納措施的監(jiān)管。