近日，國務院常務會議(以下簡稱國常會)審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。國常會指出，當前我國新能源汽車動力電池已進入規模化退役階段，全面提升動力電池回收利用能力水平尤為重要。

　　頂層設計逐步完善

　　“國常會對健全新能源汽車動力電池回收利用體系作出部署，這表明國家將動力電池回收利用提升到戰略高度，強調其對新能源汽車產業可持續發展、資源安全和環境保護的重要性。”中國企業資本聯盟副理事長柏文喜在接受中國城市報記者采訪時表示，通過頂層設計和法規完善，可以推動行業規范化發展，為解決行業痛點提供政策支持。

　　國常會提出，要強化全鏈條管理，著力打通堵點卡點，構建規范、安全、高效的回收利用體系，運用數字化技術加強動力電池全生命周期流向監測，實現生產、銷售、拆解、利用全程可追溯。要用法治化手段規范回收利用，制定完善相關行政法規，加強監督管理。要加快制定修訂動力電池綠色設計、產品碳足跡核算等相關標準，以標準引領帶動回收利用。

　　實際上，國家已針對動力電池回收利用問題發布多項政策。比如，2021年8月，工業和信息化部、科技部等五部門聯合發布《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》;為規范和指導廢鋰離子動力蓄電池處理過程，2022年1月1日，生態環境部發布的《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術規范(試行)》開始實施。

　　此外，工業和信息化部2016年發布了《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》，2019年進行了修訂，增加了梯次利用相關要求和公告企業類型。2024年12月，工業和信息化部再次修訂發布了《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范條件(2024年本)》(以下簡稱《規范條件》)，于2025年1月1日起實施。

　　《規范條件》重點指出，要優化技術指標體系。將冶煉過程鋰回收率的技術指標由不低于85%提高至不低于90%，新增破碎分離后的電極粉料回收率不低于98%、雜質鋁含量低于1.5%等技術指標，引導企業強化技術創新，提升工藝水平。

　　在標準規范方面，《規范條件》增補了《車用動力電池回收利用 拆解規范》《汽車動力蓄電池編碼規則》等新能源汽車廢舊動力電池拆解、編碼標準。

　　工業和信息化部表示，動力電池蘊含豐富的鋰、鈷、鎳等金屬材料，退役后仍具有較高的利用價值。發展廢舊動力電池綜合利用行業，對于實現廢舊動力電池資源的高值循環利用，支撐我國新能源汽車產業高質量發展，具有重要意義。

　　動力電池回收市場潛力大

　　近年來我國新能源汽車產業發展迅速。中國汽車工業協會近日發布的數據顯示，1月，我國汽車行業迎來平穩開局。新能源汽車產銷量分別完成101.5萬輛和94.4萬輛，同比分別增長29%和29.4%，新能源汽車新車銷量達到汽車新車總銷量的38.9%。同時，新能源汽車出口好于傳統燃料車。1月，汽車出口47萬輛，同比增長6.1%;新能源汽車出口15萬輛，同比增長49.6%。

　　隨著越來越多的新能源汽車陸續進入退役階段，動力電池回收市場前景廣闊，大有可為。柏文喜預計，到2030年，動力電池回收市場規模將突破1400億元。隨著政策支持和技術進步，市場潛力巨大，有望成為新的經濟增長點。

　　在政策大力扶持與市場需求增長的雙重推動下，《行動方案》將有力促進行業和相關企業發展。

　　北京市社會科學院副研究員王鵬分析，《行動方案》的推出首先將推動行業規范發展，提高資源回收利用率，降低對外部稀有金屬資源的依賴，穩定原材料供應。其次，具有技術優勢、資金實力和完善回收網絡的企業將脫穎而出，行業集中度可能會提高。對于新能源汽車生產企業和電池生產企業來說，《行動方案》的實施將有助于降低部分原材料成本，提高產品競爭力。同時，回收企業也將迎來新的發展機遇，通過技術創新和模式創新，實現盈利模式的轉變和升級。

　　動力電池如何回收利用?“退役動力電池的處理方式有兩個，即梯次利用和拆解再生。”中國汽車流通協會專家委員會委員章弘此前在接受中國城市報記者采訪時說，梯次利用是將剩余容量較高、整體滿足使用需求的廢舊電池適當修復、統一標準后，用在儲能、通信基站備用電源、低速電動車、電動叉車等對能量要求不高的領域。拆解回收是將退役電池進行放電和拆解，提煉原材料，從而實現循環利用。目前我國僅有磷酸鐵鋰電池可以通過梯次利用發揮剩余價值，三元材料的電池仍以拆解回收為主。

　　從地區來看，車百智庫最新相關調研報告顯示，目前，電動汽車推廣活躍地區和動力電池產業鏈集聚區，是回收網點的主要分布區域，如廣東、江蘇、山東、浙江和河南，這五省網點數量合計約占全國的37.5%。

　　為了加強動力電池回收，多個省份也出臺了符合自身情況的政策。比如，2024年1月，四川省成都市經濟和信息化局發布《成都市優化能源結構促進城市綠色低碳發展政策措施實施細則(試行)》，支持新能源汽車廢舊動力電池規模回收，支持新能源汽車廢舊動力電池規模梯次利用，支持新能源汽車廢舊動力電池再生利用。

　　安徽省在2024年7月印發《支持新能源汽車動力電池回收利用產業發展工作方案》，提出到2027年，新能源汽車動力電池回收利用體系進一步完善，新能源汽車生產企業、動力電池生產企業、報廢機動車回收拆解企業和綜合利用企業協同發展水平持續提升，產業集聚效應顯著增強，打造全國有影響力的新能源汽車動力電池回收利用產業集群。

　　重慶市于今年2月發布《推動經濟社會發展全面綠色轉型行動計劃(2025—2027年)(征求意見稿)》，提出重點培育壯大報廢汽車、廢舊動力電池、再生金屬、廢舊家電和工業設備等回收循環利用產業。

　　堵點難點亟待解決

　　實際上，我國新能源汽車動力電池回收目前尚處于初級階段。“由于回收技術、成本、標準等方面的問題，目前回收利用率并不高。動力電池回收市場仍處于發展初期，需要政策引導、技術創新和市場培育等多方面的努力。”王鵬說。

　　需要注意的是，截至目前，工業和信息化部僅公示了5批符合《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》的白名單企業，分別是5家、22家、20家、41家、68家，共156家企業。

　　柏文喜稱，截至2024年底，我國新能源汽車保有量已達3140萬輛，動力電池裝車量多年全球領先。我國已形成以汽車生產企業、動力電池生產企業和綜合利用企業為主體的回收模式，建立了超過1萬個回收服務網點。但是目前動力電池規范化回收率不足25%，存在大量“黑作坊”，導致市場競爭混亂。

　　中國城市報記者瀏覽二手交易平臺發現，多個賬戶發布消息稱，面向全國長期大量收購新能源汽車電池包。也有賬戶掛出出售信息，例如一款使用年限在半年到一年之間的比亞迪秦plus55km電池組，標價為6000元。

　　柏文喜認為，動力電池拆解和再利用技術復雜，成本高，且回收企業技術水平參差不齊。再加上消費者對回收渠道認知不足，導致部分退役電池流入非正規渠道。

　　“動力電池的回收價格受到多種因素的影響，包括電池的材料成本、回收技術、市場需求、政策法規等。目前，由于回收技術尚不成熟，回收成本高，導致回收價格相對較高。然而，隨著技術的不斷進步和回收利用體系的完善，回收價格有望逐漸趨于合理和穩定。同時，政府也可以通過出臺相關政策法規，引導企業合理定價，保障回收市場健康發展。”王鵬說。

　　《行動方案》能否有效突破新能源汽車動力電池回收困局?中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥表示，該方案從全鏈條管理、法治化手段、標準化引領等方面提出了一系列具體措施，旨在構建規范、安全、高效的回收利用體系。這將有助于提高回收利用率，減少環境污染，促進新能源汽車產業可持續發展。(中國城市報記者 朱俐娜)