5月19日，國家發改委發布《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》(以下合并簡稱《辦法》征求意見稿)，明確需求側響應主體，提出通過尖峰電價等形式完善需求側響應價格形成機制、通過虛擬電廠等形式整合用戶側資源參與需求側響應、推動配電網增容改造和智能化升級、推動電力信息聚合和數字化發展。我們建議關注兩方面：1)以分布式光伏、用戶側儲能、配用電增容和智能化升級為代表的用電側能源管理的基礎能源架構建設;2)以虛擬電廠配套軟件系統搭建等用電側數字化為代表的電力系統數字化升級發展。

　　政策進一步明確需求側響應主體和發展目標。

　　5月19日，國家發改委發布《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》(以下合并簡稱《辦法》征求意見稿)，提出拓寬需求響應主體范圍，各類經營性電力用戶均可參與需求響應，有序引導具備響應能力的非經營性電力用戶參與需求響應。到 2025 年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的 3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過 40%的省份達到 5%或以上。要求建立并完善與電力市場銜接的需求響應價格機制，通過實施尖峰電價等手段提高經濟激勵水平。

　　全面推進需求側資源參與電力市場常態化運行，逐步將需求側資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡，發揮需求側的資源整合能力，支持地方電網、增量配電網、微電網開展需求響應。推動配電網增容改造和智能化升級，提升規模化接入分布式電源、柔性負荷的能力。建設各級電力能源數據中心，逐步實現多源用電信息聚合，安全有序推進用電數據開放共享等一系列措施。文件從系統具體建設內容、配套支持政策和未來商業化模式等方向，明確了后續需求側響應機制的搭建基礎與實現路徑。

　　推進多種主體參與需求響應市場，進一步優化市場調節機制。

　　《辦法》征求意見稿將需求側響應主體范圍拓寬至全部經營性電力用戶，并有序引導非經營電力用戶參與;各地 10 千伏(6 千伏)及以上高壓電力用戶應全部納入負荷管理范圍。

　　我們認為這一舉措一方面將需求、負荷管理范圍進一步明確，另一方面有利于逐步將大量的空調、照明、電動汽車等非經營性用戶的負荷參與到需求側響應市場中——以電動汽車為例，據中汽協數據，目前我國電動汽車保有量超1300萬輛，對應電池容量超過目前國內新型儲能裝機規模，若上述負荷逐步接入需求側響應，將進一步提高電力市場中的靈活能源水平。根據“誰受益、誰承擔”的原則，支持具備條件的地區，通過實施尖峰電價等手段提高經濟激勵水平，截至2022年底，我國共計有16個省市的峰谷電價差大于0.7元/kWh，峰谷電價差最高的廣東、海南等省份均已經引入尖峰電價調節機制。隨著尖峰電價的進一步推廣，各地峰谷電價差有望進一步擴大，推動市場調節機制持續完善。

　　鼓勵配用擴容升級和用電側光、儲發展，支撐用電側需求響應發展。

　　《辦法》征求意見稿支持增量配電網、微電網等發展，推動配電網增容改造和智能化升級。2022年我國全社會用電量達到86273億千瓦時、分布式光伏裝機達到157.6GW的背景下，我國面臨用電量和分布式能源均保持較快增長的局面，我們認為中短期內配用電側的主要升級方向來自于基礎能源架構的建設：即包括配電增容、增量配電網建設滿足電能量需求，以及用戶側儲能、光儲一體化發展等滿足靈活能源需求，從而滿足新型電力系統趨勢下配用電網穩定性的需要，以及支撐用電側資源逐步參與到需求響應市場。

　　政策推動虛擬電廠發展，數字經濟和電力經濟持續融合。

　　《辦法》征求意見稿指出，逐步將需求側資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡。虛擬電廠聚合需求側資源，實現其與電力運行調節和市場機制的銜接。在政策支持下，有望逐步從江蘇、浙江、上海、冀北等試點省份逐步向全國擴大。中長期維度看，《辦法》征求意見稿指出，推進逐步實現多源異構用電數據的融合和匯聚，以及電力數據的共享，進而推動數字經濟和電力經濟互聯互通。我們認為，隨著用戶側儲能、分布式能源、充放電場站、智能電表等數字化、智能化能源管理調度硬件基礎逐步完善，用電側的能源管理將由目前的單體智能化逐漸轉變為以軟件層面的平臺化和用電主體的進一步聚合為導向，形成多層級且深度智能化的系統。

　　來源: 金融界